一、起草思路

根据习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”的重要讲话精神，按照“全覆盖改革、全流程优化、全要素管控”的要求，在总结巩固既有改革成果的基础上，系统梳理并谋划4.0版改革工作思路。

一是围绕“两个坚持”明确改革总体原则。坚持改革范围全流程、全覆盖不动摇，提升社会感受度。改革范围覆盖各类项目的各类行政审批、中介服务、市政公用服务以及备案等事项；坚持整体政府理念，强力推进“五个一”改革。以工程建设项目审批管理系统和工程建设项目审批审查中心为抓手，持续破除体制机制壁垒，实现企业办事“五个一”。

二是按照“三个一批”分类实施改革举措。全面梳理既有改革举措，科学评估并分类管理。对于受益范围和市场感受仍然有限，具备进一步延伸拓展空间的，复制推广一批；对于基层实际执行不到位或者存在痛点、堵点的，补齐短板一批；对于已得到企业积极反馈并获得社会及世行认可的，巩固延续一批。

二、工作目标

《上海市全面深化工程建设项目审批制度改革 持续优化营商环境工作方案》（以下简称“《4.0改革方案》”）在巩固既有改革成果的基础上，按照 “思想不松、目标更高、标准更严、力度更强”的要求，进一步明确改革目标：一是“一个系统”和“一个中心”建设取得实效。逐步将各类项目涉及的各类行政审批、中介服务和市政公用服务事项整合纳入。二是工程建设项目全流程办理环节、时限和成本进一步压减。一般项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内。社会投资低风险产业类项目办理环节压缩至4个，办理时间23个自然日，办理费用550元，建筑质量控制指数保持满分15分（具体详见下表）。三是改革的认同感和感受度持续提升。进一步对标全球前沿经济体，增强市场主体获得感，提升国际国内排名。

三、主要框架和重点举措

《4.0改革方案》主要包括总体要求、重点任务和保障措施等三个方面的内容，在总体延续3.0改革方向的基础上，进一步梳理明确重点措施如下：

一是深入推动“一个系统”和“一个中心”建设。建设审批管理系统、设立审批审查中心是本市工程建设项目审批制度改革的两大抓手和重大创新举措，旨在进一步整合各部门审批资源，提高审批效率。为进一步提升系统和中心建设能级，《4.0改革方案》明确，审批管理系统和审批审查中心的覆盖范围和事项要进一步延伸拓展，分步骤、分阶段将各类工程建设项目涉及的行政审批、中介服务（政府委托）和市政公用服务事项整合纳入，实现线上“统一入口、一口受理、并联审批、实时流转、各环节全过程跟踪督办及效能节点控制”，线下“前台一窗收发、后台联合会审”的审批服务新模式。

二是扩大工程建设项目风险矩阵应用场景和范围。目前，工程建设项目风险矩阵主要应用于现场监管领域。《4.0改革方案》明确将风险矩阵应用范围延伸拓展至施工图设计文件审查和综合竣工验收等阶段，基于风险等级分类实施施工图设计文件审查和综合竣工验收。进一步扩大施工图免于审查的范围，建立免于审查正面清单；优化验收工作流程，完善各类工程分类验收标准和工作要求，明确专业验收部门参与方式，精简规范提前查看服务。

三是深化消防验收和执法改革。进一步推动新建、改建、扩建工程建设项目消防验收和质量验收深度融合，确保整合形成一个事项、一个部门、一次办理，一并纳入综合竣工验收，验收、备案意见不再单独出具，纳入质量监督报告。同时，本着提升企业感受度、消除世行测评潜在隐患的角度，贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》要求，探索对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实施告知承诺制度。

四是实施市政公用接入服务改革。《4.0改革方案》明确，按照“高效办成一件事”的要求，实施“掘占路审批一件事”，对水、电、气和通信等市政公用接入涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等推行在线并联办理，实施接入工程告知承诺制。市政公用接入推行全过程一门式集成服务和帮办服务，实现报装、查询等业务全程网上办理。推进供排水接入全流程主动服务，接入通水环节办理时限不超过6天。

五是健全招投标领域优化营商环境长效机制。聚焦招投标领域改革，通过对标世行最佳实践案例，以公路养护工程招投标改革为起点，建立涵盖各类建设工程的统一招投标交易市场，提升招投标交易电子化水平，实现招投标交易全程零跑动和可追溯。同时，从公平开放市场角度，开展招标投标制度规则公平竞争审查、合法性审核，清理地方保护、所有制歧视等不合理条件，破除市场隐性壁垒。